08 JUL 2025 張倍齊律師
當我們聽到「偽造文書」，腦海中浮現的畫面，多半是模仿他人簽名、盜蓋印章，或是偷偷修改契約上的金額與條件。這些行為，無疑是典型的偽造文書。然而，法律的羅網遠比我們想像的更為細密。有一種偽造文書的犯罪，它不需要動用筆墨或印泥，而是透過「言語」或「申報」來完成，許多人甚至在不經意間就可能觸犯，這就是我今天要深入探討的主題——刑法第214條的「使公務員登載不實罪」。
這個罪名，懲罰的不是物理上的竄改行為，而是利用不實的陳述，使公務員在職務上所掌管的公文書中，留下了錯誤的記載。這種行為看似沒有刀光劍影，卻足以動搖政府文書的公信力，損害公眾或他人的權益。本文將透過幾個臺灣社會常見的真實情境，為您剖析這個潛藏在日常生活中的法律地雷，並提供專業的自保之道，讓您了解如何避免因一時的便宜行事或法律知識的匱乏，而背上意想不到的刑事責任。
要理解這個罪名，我們必須先拆解法條的結構。根據中華民國刑法第214條規定：「明知為不實之事項，而使公務員登載於職務上所掌之公文書，足以生損害於公眾或他人者」，即成立本罪。這段文字看似簡潔，卻包含了三大核心構成要件。
(一) 構成要件分析：三大核心要素
1. 主觀要件：明知為不實事項
這指的是行為人內心必須清楚地知道，自己所陳述或申報的內容是虛假的。法律上要求的是「直接故意」，也就是說，如果您是真心相信所提供的資訊為真，或僅僅是無心的筆誤，那麼就不符合這個要件。反之，若您心知肚明事實並非如此，卻依然向公務員做出不實的陳報，就跨過了第一道紅線。
2. 客觀要件：使公務員登載於公文書
您的不實陳述，必須導致公務員將此錯誤資訊，登載於其職務上所掌管的正式文書上。所謂的「公文書」，範圍相當廣泛，包括地政事務所的土地登記簿、戶政事務所的戶籍資料、經濟部的公司變更登記表等，都屬於此類。
3. 危害結果：足以生損害於公眾或他人
這個要件的關鍵在於「足以」二字。這意味著，不實的登載行為並不需要造成實際、立即的損害，只要其狀態具有「產生損害的危險性」，就可能構成犯罪。例如，虛偽的婚姻登記，即使雙方尚未藉此獲取任何利益，但此行為本身已經破壞了戶籍資料的正確性，對公共管理產生了潛在的損害，即已該當此要件。
(一) 解釋「形式審查」與「實質審查」的根本區別
許多人會困惑：「我說的如果不是真的，公務員難道不會查證嗎？」這就觸及了本罪最核心的法律爭點：公務員的審查權限。
在法律實務上，公務員的審查職責可分為「形式審查」與「實質審查」兩種 。
「使公務員登載不實罪」主要處罰的，正是濫用「形式審查」制度的行為 。因為這類行政程序建立在對人民誠實申報的信賴之上，以換取行政效率。若容許民眾任意提供不實資訊，將導致政府公文書的公信力蕩然無存。因此，法律透過刑罰來嚇阻這種破壞信賴基礎的行為。
(一) 台灣特有的「借名登記」文化與其內在風險
在台灣，基於稅務規劃、貸款條件、財產分配或隱匿資產等種種考量，「借名登記」的現象相當普遍。也就是說，不動產的「實質所有權人」（實際出錢的人）與謄本上的「名義所有權人」（出借名字的人頭）是不同人 。雖然在民事上，只要不違反公序良俗或法律強制規定，這種借名契約多數被法院認定為有效的「類推適用委任契約」，但它本身就埋藏了極大的風險。
(二) 信任破裂的引爆點：當「人頭」謊報權狀遺失以圖私利
最常見的糾紛引爆點，就是雙方關係生變。例如，父母借名登記在子女名下，後來親子失和；或先生將房產登記在太太名下，日後鬧上離婚法庭。為了自保，實際出資者通常會將不動產的「所有權狀」正本握在自己手中。
當信任破裂時，名義所有權人（例如，想爭產的太太）可能會動起歪腦筋。她明知權狀在先生手上，並非遺失，卻逕自前往地政事務所，以所有權人的名義申請補發權狀。
(三) 法律視角：為何在地政事務所申請書上勾選「遺失」，即構成犯罪行為
這個行為，就是典型的「使公務員登載不實」。名義所有權人在申請書上，就「補發原因」一欄勾選「遺失」，這是一個「明知為不實」的申報。地政事務所的承辦人員在進行形式審查後，會採信其說法，開始辦理公告、補發新權狀的程序 。這個動作，直接導致公務員將「權狀遺失」這個不實事項登載於公務系統中，並最終可能損害到實質所有權人的權益，因此完整地構成了犯罪。
(一) 假結婚：為特定目的而濫用婚姻制度的嚴重後果
當事人雙方並沒有共同經營婚姻生活的真實意願，卻為了取得身分、福利或其他特定目的，一同前往戶政事務所辦理結婚登記 。戶政人員依法進行形式審查後，便會將此不實的婚姻關係登載於戶籍資料中，這同樣構成了使公務員登載不實罪。
近期備受矚目的「五億高中生案」，法院最終便認定夏姓配偶與高中生之間並無結婚真意，其辦理結婚登記的行為，構成使公務員登載不實罪，並判處有期徒刑1年6個月。
(二) 假債權：為脫產而虛設不動產抵押權的法律責任
有些人為了躲避債務，會和親友串通，製造一筆虛假的債權債務關係，並以此為基礎，到地政事務所為自己的不動產辦理「最高限額抵押權」設定登記，藉此妨礙真正的債權人查封拍賣 。
行為人可能會辯稱：「最高限額抵押權在設定時，本來就不需要有債權存在。」然而，法院見解指出，雖然設定時不以債權存在為必要，但雙方仍須有「未來可能發生債權」的真實締約意圖。如果自始至終都沒有真實的債權關係，純粹是為了脫產而虛偽設定，那麼向地政機關申辦登記的行為，依然是提供不實事項，構成使公務員登載不實罪。
(三) 假決議：偽造公司或社區會議記錄的刑事風險
在商業或社區治理中，也可能出現此類犯罪。例如，偽造不實的股東會會議紀錄，向主管機關辦理公司變更登記；或是製作虛假的區分所有權人會議決議，向縣市政府報備社區規約。這些行為都會讓承辦的公務員，在形式審查後，將不實的決議內容登載於公文書中，進而觸法。
| 案例類型 | 不實申報行為 | 主要法律風險 | 張律師專業提醒 |
|---|---|---|---|
| 借名登記糾紛 | 名義人向地政事務所謊報權狀「遺失」，申請補發。 | 觸犯刑法第214條使公務員登載不實罪。 | 權狀並非遺失，而是因糾紛被佔有。申報不實，即構成犯罪。 |
| 假結婚 | 雙方無結婚真意，卻向戶政機關辦理結婚登記。 | 觸犯刑法第214條。若涉及對岸人士或營利，刑責加重。 | 婚姻登記是嚴肅的法律行為，切勿為任何目的濫用。 |
| 虛偽設定抵押權 | 為脫產而製造假債權，向地政機關登記抵押權。 | 觸犯刑法第214條。同時可能構成偽造文書及詐欺罪。 | 即使是最高限額抵押權，仍須有真實的締約意圖。 |
| 偽造公司/社區決議 | 提交虛構的股東會或區權會會議記錄辦理變更登記。 | 觸犯刑法第214條，並可能伴隨偽造私文書罪。 | 公司與社區治理應合法合規，會議記錄必須真實反映決議過程。 |
(一) 刑罰與追訴期
觸犯刑法第214條，將面臨「三年以下有期徒刑、拘役或一萬五千元以下罰金」的處罰 。更值得注意的是，本罪的犯罪追訴權時效，在修法後長達 20年 。這意味著，一個今天的不實登記行為，在未來二十年內都可能被追究刑事責任。時間的流逝，並不能輕易抹去不誠信的法律代價。
(一) 針對「借名登記」的黃金準則
1. 簽訂書面契約並辦理公證
預防勝於治療。若非不得已必須進行借名登記，最保險的方式，就是與出名人簽訂一份詳盡的書面「借名登記契約」，並強烈建議您將契約拿到法院或民間公證人處辦理公證。很多人因為對方是至親好友，覺得要求簽約、公證傷感情，但這份文件是在雙方關係良好時，為未來可能發生的風險買一份「保險」，保障的是彼此的權益。
2. 保留完整的金流與管理證明
如果沒有書面契約，退而求其次，務必保留所有能證明您是「實質所有權人」的證據。這包括：購屋的頭期款與各期款項的匯款紀錄、所有房貸的繳款證明、歷年房屋稅與地價稅的繳款單據、支付水電瓦斯與管理費的收據、房屋裝潢修繕的費用單據，甚至是將房屋出租的租賃契約與收取租金的紀錄等。這些金流與管理軌跡，都是日後在法庭上證明借名關係存在的重要武器。
(二) 與公務機關往來的一般性原則
在與任何公務機關打交道、填寫申請文件時，請謹記以下原則，就能最大程度地遠離風險 ：
總結來說，「偽造文書」的範疇遠比一般人所認知的更加廣泛。「使公務員登載不實罪」的核心精神，在於保護國家行政體系賴以高效運作的「信賴基礎」。當我們向公務機關提出申請時，不僅是在辦理一項個人業務，更是在參與一個建立於誠信原則之上的公共系統。
法律是最好的護身符，而誠信與謹慎，正是啟動這道護身符的關鍵。如果您正考慮進行「借名登記」等可能涉及複雜法律關係的安排，或不幸已陷入類似本文所提及的糾紛中，最明智的作法，是在採取任何行動「之前」，尋求專業律師的協助。事前周全的規劃，遠勝於事後耗時費力的補救。亮遠法律事務所樂意為您提供專業的法律諮詢，協助您在複雜的法律迷宮中，找到最安全、最穩妥的路。
