07 AUG 2026 張倍齊律師
工程發生停工、變更設計、工地遲交或其他不可歸責於承包商的事件後，契約可能要求承包商在一定期間內通知，並另行提出展延申請及證明文件。承包商超過期限才申請，仍須依條款內容及履約經過判斷其效果，「逾期」本身不足以說明全部結果。
應先確認契約要求的是事件通知、正式申請，還是證明文件的補充；再核對期限從何時起算、應送給誰、逾期有何明文效果。機關已經知道施工受阻，是判斷契約解釋與履約經過的重要事實，但不當然等於承包商已完成契約要求的申請程序。
工程契約可能把程序分成數個階段。第一階段是在事件發生或承包商知悉後，先通知機關或監造單位；第二階段是提出展延日數、受影響工項及初步理由；第三階段才補齊進度分析、施工日報、會議紀錄及其他證明。
這些文件的功能不同。事件通知讓機關及早查證並採取處理措施；展延申請表明承包商要求調整完工期限；補充資料則用來證明實際受影響期間。若承包商已按時通知事件，但較晚完成日數計算，不能直接當成從未提出任何通知。相反地，只有會議中提到工程受阻，卻沒有表示申請展延，也不一定符合契約要求。
審查時宜逐件列出文件名稱、送達日期、收件人、具體內容及後續回覆。把所有往來文件概括稱為「展延申請」，可能忽略不同程序是否各自完成。
契約約定的起算日可能是事件發生日、承包商知悉日、事件終止日或影響可以計算之日。不同起算點可能相差數週，不能用完工日或正式申請日倒推。
持續性事件也要判斷是一次發生後持續影響，還是由多個可以區分的事件組成。例如機關連續數次修改圖說，每次修改的工項、日期及影響可能不同；長期停工則可能直到復工後，才有較完整資料計算實際展延日數。契約若分別規定初次通知與事後補件期限，兩者應各自計算。
行政院公共工程委員會的工程採購契約範本設有通知、提出展延證明及要徑影響等規定，但範本會修訂，招標機關也可能勾選或改寫條文。範本的日數不能直接套用到每一件公共工程，仍要以雙方實際簽訂的契約及其歷次變更為準。
契約可能只規定「應於若干日內提出」，也可能進一步約定逾期視為放棄、不得請求展延或不予受理。兩種文字的法律效果不宜混為一談。即使契約寫有逾期效果，仍要確認該約定適用於哪一份文件，以及本案是否確已逾期。
民法第98條規定，解釋意思表示應探求當事人真意，不得拘泥於所用辭句。工程契約條款的解釋，除文字外，還可能參考締約背景、整份契約結構、雙方履約方式及申請後的實際處理經過。
民法第148條並規定，行使權利、履行義務應依誠實及信用方法。不過，誠信原則不是免除所有契約程序的概括理由。承包商若主張機關不得再以逾期為由拒絕，仍應具體說明機關先前如何接收、查核、要求補件或表示將處理，及承包商對此產生何種合理信賴。
監造日報、施工會議或機關指示，可能證明機關知道停工、變更或工作面尚未提供。這些資料有助於確認事件確實發生，也可能降低機關因通知較晚而無法查證的疑慮。
但機關知道「有事件」，未必知道承包商主張的展延日數、責任歸屬及費用範圍。若契約要求向特定單位提出書面申請，監造人員在現場知悉事實，也不當然具有核准展延的權限。仍須核對承包商有無向約定收件人表明展延主張，以及機關後續有無就申請內容實質審查。
反過來說，若機關已依申請要求補件、召開審查會議、核對日數或先行作成部分展延決定，這些履約經過也不能忽略。爭議不宜只停留在申請書首頁的收件日期，而應完整呈現雙方對同一事件如何處理。
及時提出申請，只能處理程序問題，不能取代展延實體要件。承包商仍須證明事件不可歸責於自己、確實影響契約工期，以及申請日數如何計算。
原始核定進度表、每期修正進度、要徑、施工日報、停復工文件及變更圖說日期，可以用來核對受影響工項。若同一期間另有承包商人力不足、材料遲到或施工落後，也要分析各事件是否同時影響完工日。
例如機關遲交某份圖說十五日，但該工項仍有浮時，完工日未必順延十五日。若受影響的是要徑工作，後續設備測試或法定查驗又無法提前，實際影響則可能延續到圖說交付後。展延日數需要用排程與現場紀錄說明，不能直接按事件存在期間等日計算。
承包商可先依時間整理下列資料：
只有重新製作的時間表，若欠缺當時的收發文與施工資料，可能引發內容是否事後整理的爭議。電子郵件、通訊軟體或專案平台資料也應保留完整脈絡、附件及傳送資訊，避免只留截圖中的單一句話。
機關以逾期為由不予展延時，應確認拒絕的是事件通知、正式申請或證明文件，也要核對機關採用的起算日與契約是否一致。若通知期間內有機關指示、文件退補、設計尚未確定或事件仍持續發生，相關時間應一併說明。
承包商也要區分自己是在請求調整履約期限、抗辯逾期違約金，或另行請求待工與展延成本。三項主張雖可能源自同一事件，契約依據、程序要求及舉證內容仍可能不同。
展延申請逾期時，應還原契約條款與完整履約經過。契約有無明定逾期效果、機關實際處理到何種程度，以及事件是否確實影響完工期限，都需要分別證明，不能由單一日期決定全部結果。
