24 OCT 2025 張倍齊律師
「我只是在區權會上講了主委兩句重話，就收到法院通知，說管委會要告我公然侮辱——律師還是用社區的錢付的。憑什麼？」這個場景我在執業中遇過不只一次。住戶氣的不是被告本身，是對方動用全社區每月繳的管理費，打一場跟公共事務沒什麼關係的仗。
先講結論：依公寓大廈管理條例第 38 條，管委會確實有當事人能力，可以當原告也可當被告；但「有當事人能力」不等於「可隨意動支公費」。從公共基金掏錢付律師費、裁判費，必須同時通過三道檢驗——訴訟標的屬於第 36 條法定職務、經管委會合議決議授權、金額在預算或經追認範圍內。任一道過不了，主委與決議委員可能反被追討返還，嚴重時走到刑法第 342 條背信罪。
第 38 條第 1 項就一句：「管理委員會有當事人能力。」管委會不是公司、也不是社團法人，民法上沒有權利能力；但立法者透過這條賦予它以自己名義起訴、被訴的資格。實務上管委會有大印、銀行帳戶、扣繳單位編號，對外簽約、應訴都以「OO 社區管理委員會」為主體。住戶被告時原告欄不會寫主委名字，而是寫「OO 社區管理委員會」。
主任委員是代表管委會對外為法律行為的個人，角色類似公司董事長，但權限來自管委會決議與規約。簽委任律師狀由主委用印，實質決策權仍在管委會。沒有管委會決議，主委以管委會名義發動的訴訟，事後可能被質疑無授權，連帶影響公費動支的合法性。
管委會對外有當事人能力，對內仍受規約與區權會決議拘束（第 37 條）。變更共用部分、制定規約、依第 22 條訴請惡鄰遷離這類涉及全體住戶根本權益的事，必須由區權會決議，管委會只是「執行」決議。
實務上判斷「管委會告這個人合不合法、公費動得合不合理」，我會依序問三個問題。三道依序通過，公費動支才站得住；任一道卡關都可能被翻案。
第 36 條把管委會職務明列為 13 款，包括區權會決議事項之執行、共有及共用部分清潔維護修繕、公寓大廈安全環境維護、住戶違規情事之制止、公共基金收支保管運用、管理服務人委任監督等。訴訟標的必須對應到 13 款中的某一款，才算「為社區公務」，動支公費才有正當性。
常見合法情形：
紅線情形：主委與某住戶區權會上言語衝突，以管委會名義告該住戶公然侮辱；委員內鬥一派以管委會名義告另一派；委員個人與廠商糾紛硬套社區名義。這些爭議本質是個人名譽或私人利害，跟 13 款對不上，就不該用公共基金支付。
即便訴訟標的屬於公務，若沒經管委會決議，單憑主委一人拍板委任律師，程序仍有瑕疵。合法決議至少包括：管委會正式開會且出席達規約門檻、會議紀錄載明訴訟對象標的與律師費裁判費上限、由主委依決議用印並繳納裁判費。訴訟金額較大，或結果會影響全體住戶權益（拆除違建、第 22 條訴請遷離）時，不只要管委會決議，還應提請區權會決議授權，以免事後被主張超出管委會職權。
這道常被忽略。管委會年度預算或規約通常對「單次法律支出」有上限，超過就該提區權會追認。律師費十幾萬、上百萬的重大案件沒走這關，即便前兩道都過，仍可能被挑出「超出預算」瑕疵。建議把法律顧問費與個案律師費分開列帳。
認定公費動支逾越職務範圍或未經合法決議，其他區權人或新一屆管委會可向原決議委員與主委請求返還已支付的律師費、裁判費，請求權基礎常見兩種：不當得利與侵權行為。前屆主委卸任後被新一屆管委會告上法院要求返還數十萬律師費的案型，每隔一陣子就看得到。
刑法第 342 條處罰為他人處理事務，意圖為自己或第三人不法利益、或損害本人利益，違背任務致本人財產受損的行為。若有具體證據顯示主委明知訴訟與社區無關仍以管委會名義興訟、拿公款打自己私怨，可能落入背信罪範圍，得處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科五十萬元以下罰金。這類案件通常伴隨會議紀錄造假、委任書未經決議即用印、律師費流向可疑等事證。
被管委會告的住戶、或發現社區公費被濫用的區權人，並非只能挨打。四條路可獨立或合併使用。
第 35 條明定，利害關係人於必要時得請求閱覽或影印規約、公共基金餘額、會計憑證、會計帳簿、財務報表、欠繳公共基金情形、管委會會議紀錄及區權會紀錄，管理負責人或管理委員會不得拒絕。被告住戶最該調閱：授權提告的管委會會議紀錄、律師費委任書與收據、公共基金收支帳簿、規約與歷次區權會紀錄。管委會拒絕即違反第 35 條，可報請主管機關處理，並在本案請求法院命管委會提出。
閱覽後若發現授權提告的管委會決議有嚴重瑕疵——沒開會、出席未達門檻、決議超出職務範圍——區權人可訴請法院確認該決議無效或不成立。決議無效後據此委任律師、動支公費就失去依據，為後續返還公款鋪路。
管委會對外已提的訴訟，住戶無法自己到法院「撤回」，但可透過區權會決議要求管委會撤回或停止。下次區權會提案通過即構成明確指令，管委會不遵循，個別委員日後的民事返還責任更難脫身。
若有明確證據指向特定委員明知訴訟與公務無關仍持續動用公費、會議紀錄事後補造、收據流向可疑，除民事追討外，可向地檢署告發背信罪（刑法第 342 條）或業務侵占罪（刑法第 336 條第 2 項）。刑事門檻較高，建議先把第 35 條文件調齊、找律師評估後再決定。
這段寫給管委會成員。熱心不能取代程序，按以下步驟走，即使訴訟結果不如預期，委員個人也不會反被追究。
預定提告時務必開會。會議紀錄明確載入訴訟對象、標的、法律依據、律師費與裁判費上限、委任律師事務所、主委用印授權範圍。有爭議時，會議紀錄是最直接的合法性證明。
第 38 條第 2 項明定：「管理委員會為原告或被告時，應將訴訟事件要旨速告區分所有權人。」這是法律義務。建議以管委會公告張貼搭配 LINE 社群或電子信件雙重通知，通知紀錄留存。違反本項不當然使訴訟無效，但會讓區權人事後質疑「偷偷興訟」的主張更站得住。
訴訟金額大、或對個別住戶有重大影響（拆違建、遷離、拍賣區分所有權）時，提請區權會決議授權，走第 22 條更是必走。提案書明列事由、預算上限、預期時程，區權會通過後再執行。
委任律師前，建議就追討金額對比律師費與裁判費、勝訴機率、執行回收可行性幾點評估並記入會議紀錄。小額欠費走支付命令或鄉鎮市區公所調解通常更划算，不必一律進正式訴訟。
會議紀錄、區權會紀錄、委任契約、裁判費收據、律師費發票、訴訟狀副本、進度報告全部歸檔。住戶依第 35 條請求閱覽時能完整提出，就是最硬的自保。
一般不需要。追討欠繳管理費屬第 36 條第 7 款職務範圍，管委會決議即可授權主委提告。但欠費龐大、律師費明顯超出預算上限時，仍建議提請區權會追認。管理費催討後的執行細節，可另參強制執行完整流程一文。
民事訴訟費用原則上由敗訴方負擔，但「律師費」不是當然能向對方求償的項目——只有少數類型（依民事訴訟法、勞動事件法特別規定）律師費才能列為訴訟費用。一般情形律師費要由管委會先付、事後不一定拿得回來，這也是第三道檢驗（金額合理性）的意義。
主要依賴管委會的主動通知（公寓大廈管理條例第 38 條規定訴訟要旨應速告區分所有權人），並可依第 35 條請求閱覽相關會議紀錄與財務文件。管委會完整職務與程序的全貌，可另參公寓大廈管理條例完整指南一文。
不能。已提訴訟的撤回、上訴權限仍在管委會。但住戶可以：（1）提確認決議無效之訴讓授權基礎失效；（2）在區權會提案要求新一屆管委會撤回；（3）對擅自興訟的委員另行請求返還公費。三條可併行。
會。民事返還請求權與刑事背信罪的追訴權時效，不因卸任而消滅。許多案件是改選、交接帳目時才發現動支有問題，新一屆管委會依區權會決議對前任委員起訴或告發均有前例。委員任內把程序做好，是為將來自保。
「管委會能不能用公費告住戶」這題，答案從來不是是或否，而是要同時通過第 36 條職務範圍、管委會決議授權、預算金額合理性三道檢驗。被告住戶不是只能挨打——第 35 條閱覽權、確認決議無效之訴、區權會提案、刑事告發四條路可獨立或並行；管委會也不必害怕依法提告——把會議紀錄寫清楚、第 38 條通知義務做到、重大案件提請區權會授權，訴訟結果不如預期也不會讓個別委員賠上口袋。
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※ 本文僅就一般性法律議題作概要說明，非具體個案之法律意見；法令與實務見解可能變動，具體情形請洽律師依個案評估。
